3月31日，工业和信息化部等九部门联合印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。物联网与人工智能双向赋能、融合发展，正成为培育发展新质生产力的重要战略抓手。方案给出了一组极具雄心的量化目标：到2028年，培育打造10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域，物联网终端连接数力争达到百亿级规模，物联网核心产业规模突破3.5万亿元。
3.5万亿，百亿连接，盯着数字只能看到表象，真正值得深读的，是这份政策出台的时间坐标和战略纵深。
2026年恰逢中国移动物联网发展十周年，“人工智能+”国家战略正在深层重构终端形态，而“十五五”的产业治理逻辑正在从“数”连接转向“量”智能。
以下三个递进式观察，是我对这份3.5万亿新政背后深层逻辑的解读。
十年磨一剑，移动物联网的产业价值从“连接规模”转向“综合收入”
2026年是一个值得特别标注的年份。自2016年6月NB-IoT技术协议获得3GPP无线接入网技术规范组会议通过以来，中国率先将移动物联网上升为国家战略，到现在整整十年。
这十年里，工信部先后发布了三份针对移动物联网整体发展的政策文件，每一次文件都是在产业发展重要节点出台的，其中呈现出的一些亮点，可以说是具有里程碑式的意义。每一次出手，都重塑了此后数年的产业航向。
2017年6月，工信部下发《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》。这是产业主管部门首次在正式发布文件中提出“移动物联网”这一概念，彼时NB-IoT几乎代表了整个的移动物联网。2020年5月，工信部发布《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》。我认为这份文件最大的亮点就是首次以公开正式文件形式提出推动2G/3G退网，原文表述为推动2G/3G物联网业务迁移转网，建立NB-IoT（窄带物联网）、4G（含LTE-Cat1，即速率类别1的4G网络）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系。这份文件为业界吃下了定心丸。此后不到两年半，截至2022年8月末，我国三家基础电信企业发展移动物联网终端用户16.98亿户，较移动电话用户的16.78亿户多出2000万户，移动物联网连接数首次超出移动电话用户数，我国成为全球主要经济体中率先实现“物超人”的国家。2024年9月，工信部印发《关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》，这是第三份文件。它最关键的变化在哪里？在于重新定义了物联网的价值坐标系：基础电信企业要全面评估移动物联网整体价值，体现移动物联网卡、硬件终端、软件平台等业务载体的连接价值，以及对计算、存储等业务增长的带动价值。要优化收入统计口径，将物联网终端硬件、平台服务等纳入通信服务收入，将带动业务收入纳入移动物联网业务统计口径。也就是说，不能再只数连接数，要算综合账了。三份文件刻画了一条清晰到不能再清晰的进化主线：定义概念、规模扩张、价值升维。说十年磨一剑毫不为过。
如今，情况发生了变化，仅靠连接数的增长已不足以支撑产业的可持续发展。行业正在从过去十年以连接数为核心的评估模式，加速转向以综合收入口径为标尺的价值体系。物联网的商业模式必须从单一的卖模组、卖连接，向《行动方案》明确提出的“方案+产品+服务”以及“方案+建设+运营”的高附加值方向跃迁。
与此同时，网络底座也在发生根本性升维。此次《行动方案》提出推进卫星物联网等网络技术的试验验证。构建基于4G（含LTE-Cat1）和5G（含NB-IoT窄带物联网，RedCap轻量化）高低搭配的移动物联网生态体系。有理由判断，下一阶段的政策方向将把卫星物联网全面纳入移动物联网综合生态体系。要实现百亿级连接目标，仅靠地面蜂窝网络已远远不够，空天地一体化是逻辑必然。
站在十周年的关口回望，移动物联网已完成从概念验证到规模连接再到价值觉醒的三级跳。
新一代智能终端“寒武纪”：“人工智能+”与“物联网+”两大战略的历史性交汇
如果说十年进化勾勒的是物联网自身的演进曲线，那么真正让这个拐点具有颠覆性意义的，是另一股力量的猛烈汇入：人工智能。
2025年8月26日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。这是国务院层面首个系统性AI发展顶层设计文件。其中一个极具前瞻性的概念浮出水面：新一代智能终端。文件设定了非常明确的阶段目标，到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%。
请注意，这不是一个简单的设备替代周期预测，而是国家意志驱动的产业重构信号。
未来接入网络的终端设备，都将被要求具备一定程度的AI能力。国务院文件原文说得很明确：推动智能终端“万物智联”，培育智能产品生态，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，打造一体化全场景覆盖的智能交互环境。
此次《行动方案》第十四条高度呼应了国务院的部署：“深化物联网与人工智能融合。加快智能感知、多模态数据融合等技术发展，打造一批具备自主感知、控制与执行能力的先进智能体。推动人工智能大模型在终端和边缘的轻量化部署，协同提升平台资源调度能力。培育一批面向重点应用场景的行业专用模型，搭建开放共享的物联网应用模型库。”
翻译成大白话：如果说前十年的物联网是给物理世界装上眼睛和耳朵来完成感知，那么2026到2028年的核心任务就是装上大脑来实现认知与决策。
物联网的价值单元正在被重新定义，从传感器加连接模组演变为传感器加AI推理加自主决策。每一个物联网终端都有可能成为一个具备上下文理解能力的智能体，而不仅仅是一个被动的数据采集节点。
从工业产线上的视觉检测模组到城市管理中的边缘AI网关，从农业大田里的自主巡检无人机到家庭场景中的智能健康终端，一场终端形态和产业逻辑的寒武纪大爆发正在到来。智能形态日趋多元化，模型、智能体、智能终端产品不断丰富，智能能力不断向高阶化演进。
终端形态爆发的同时，行业亟需一套分级分类标准。从简单的联网设备到高级的具身智能机器人，终端的智能化程度该如何界定？此次《行动方案》明确提出优化完善物联网标准体系，加快关键技术标准研制与实施。顺着这条政策逻辑推演，AIoT终端的分级分类以及配套的行业发展指南，极有可能成为下一阶段推进AIoT全面部署的重要抓手。道理很简单：要治理百亿级智能终端，必须先建立分级分类的标准基础设施。
新质生产力的“新标尺”：新一代智能终端普及率与“智联监测体系”
当国务院提出2027年新一代智能终端普及率超过70%时，一个很少有人追问但极其关键的问题浮出水面：谁来定义什么是新一代智能终端？谁来测算普及率？用什么指标体系来衡量一个城市、一个行业的智联水平？
回顾互联网发展史，正是互联网普及率、宽带渗透率、数字经济占GDP比重等测算指标体系的建立，为各级政府制定政策、考核绩效、配置资源提供了科学依据。万物智联时代同样呼唤一套全新的度量衡体系。
有意思的是，地方政府已经率先动了。湖南省工业和信息化厅近日印发《湖南省级人工智能终端产品认定管理办法（试行）》，明确自2026年1月29日起，对湖南省内人工智能终端产品开展认定管理。该办法有效期2年，旨在通过树立行业标杆，推动人工智能技术在终端产品中的深度融合与创新应用。认定范围包括但不限于：智能机器人、智能计算终端、智能视觉终端、智能可穿戴设备、智能车载设备、智能仪器仪表、智能家居终端、智能无人飞行器、智能工业终端及其他新型人工智能终端。经认定的湖南省级人工智能终端产品，符合相关专项资金管理办法条件的，可按规定申请资金奖补，在相关典型应用场景、试点示范中重点推荐。
这是据我所知全国首个省级AI终端认定标准，其意义远超地方试点本身。它释放了一个重要信号：新一代智能终端正从一个宏观概念走向可认证、可衡量、可采购的标准化产品。
湖南的先行先试揭示了一个深层趋势：在十五五规划开局之际，地方政府已经开始抢占新一代智能终端的定义权和认定权。谁能率先摸清家底、建立标准，谁就能在争取国家重大专项和产业基金时占据主动。
从更宏观的政策信号来看，测算体系的建设方向已经非常清晰。《行动方案》第十二条明确提出：“健全物联网产业体系，优化完善物联网标准体系，加快关键技术标准、行业融合应用标准研制与实施。强化产业运行监测，建立健全产业规模和连接数测算体系，评估核心产业链供给能力。”
顺着这条逻辑链推演，在十五五规划周期内，至少三个层次的度量需求将加速涌现。
终端层面，需要AIoT终端的分级分类标准来界定什么算智能终端，湖南的十大类认定框架只是起点。区域层面，需要一套涵盖连接密度、智能终端渗透率、AIoT应用成熟度等维度的综合评估体系，帮助地方政府量化十五五期间的物联网发展成效。行业层面，需要对工业、农业、交通、能源等重点领域的物联网智能化改造进度和投入产出比进行系统评估。这套度量衡体系的建设者，将掌握万物智联时代的话语权和资源配置影响力。对地方政府而言，有了可量化的智联指数，才能将物联网发展从模糊感知变为精准施策。对产业界而言，终端分级分类可能将直接影响政府采购目录、财政补贴方向和行业准入门槛。
写在最后
十年前，我们问的是“物能不能联上网”；五年前，我们问的是“连上了又怎样”；而今天，真正的问题变成了“连上的这些东西，够不够聪明，值不值得连”。
3.5万亿不是终点，是起跑线。百亿级连接不是目标，是底座。真正的胜负手，在于谁能最先把哑终端变成智能体，把连接数变成价值流，把模糊的发展感觉变成精准的度量标尺。
移动物联网的第一个十年，中国用“物超人”证明了规模能力。下一个十年，考的不再是连接的密度，而是智能的浓度。风口已经换挡，还在数连接的人，可以醒醒了。
浙江腾视算擎科技有限公司（简称：腾视科技）成立于2021年，总部位于浙江杭州，在杭州、深圳等城市设有研发中心。公司依托核心技术提供机器人控制全栈AI边缘智算大脑、AI+行业赋能边缘算力模组、边缘计算终端的专精特新及国家高新技术企业。
公司核心团队来自华为、中兴，基于英伟达、高通、华为等市场主流AI算力芯片，配置1-500TOPS算力范围的丰富产品线，专注于构建“感知、决策、控制”一体化边缘智算平台。通过自主研发的AI加速引擎与分布式调度系统，为工业机器人、特种车辆、智慧能源等20+行业提供低时延、高可靠的智能决策中枢，产品覆盖中国、中东、印度、南美、东南亚等全球多个地区。
秉承“诚信、进取、协同、简单”的经营理念，腾视科技致力成为“全球领先的AI算力模组及智能体AGI解决方案提供商”，通过国产化、数字化、智能化创新技术，软硬件一体化解决方案能力及全生命周期服务体系，激活行业新动能、发展新质生产力，助力广大客户数字化转型和智能化升级。
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